耶律楚材简介

行政

　　蒙古建国

　　蒙古建国之初【chū】，实行军政【zhèng】合一制度，只有【yǒu】万户【hù】、千【qiān】户、百户等统帅军队【duì】的长官，没有治理【lǐ】政事的长官【guān】，攻下城镇【zhèn】后【hòu】不派兵【bīng】镇【zhèn】守【shǒu】（无序守【shǒu】护基本屠杀光了）。耶律【lǜ】楚材为了改变这种状况，提出建议【yì】：“地方上应【yīng】设置官吏统治老百姓，另【lìng】设万户总管【guǎn】军队，使军政相【xiàng】互遏制【zhì】，防止独断独行。”窝阔台采纳了。窝【wō】阔【kuò】台【tái】还根据他的建议，在【zài】中央设立了最【zuì】高行政【zhèng】机构中书省，任命耶律楚材为中书令【lìng】。
蒙古军队侵略亚欧各国和征【zhēng】服国内各民族的时候【hòu】，曾【céng】执行残酷【kù】的屠城【chéng】政【zhèng】策。在【zài】耶【yē】律楚材的劝说下，屠城的事渐渐少了。成【chéng】吉思汗并没有制定完整的法律，“札撒黑”只是【shì】一种适用于草原的【de】习【xí】惯法。蒙【méng】古统制范围扩大到中原以后【hòu】，刑【xíng】事案件大【dà】大增加了，情况也复杂得多【duō】了，耶律楚材提出《便宜【yí】十【shí】八事》作【zuò】为【wéi】临时【shí】法律【lǜ】，严禁地方官吏擅【shàn】自滥杀老百姓，不【bú】准商【shāng】人财主贪污【wū】公物，打击【jī】地痞【pǐ】流氓杀【shā】人盗窃，禁止地主富豪【háo】夺取【qǔ】农民田地【dì】，这样，社【shè】会秩【zhì】序就【jiù】渐渐安定了下来。

　　此外，在【zài】耶律【lǜ】楚【chǔ】材的建议下【xià】，窝阔台改变【biàn】了【le】过去“裂土【tǔ】分区【qū】”的分封制【zhì】，在各地设【shè】立十路征收课税使，并定下【xià】“五个丝”制（5个人缴纳1斤丝)，把征【zhēng】税的权力收归中央。

　　制定礼节

　　太宗窝阔【kuò】台即位【wèi】时，耶律【lǜ】楚材参照中原王朝的礼仪，为他【tā】制【zhì】定了登基的仪式【shì】，并劝服窝【wō】阔台的哥哥察【chá】合台率领皇族中长【zhǎng】辈向他行参拜大礼。参拜礼节【jiē】的制【zhì】定，使大【dà】汗在【zài】蒙【méng】古贵族中【zhōng】至高【gāo】无上的地位【wèi】得到了确认和巩固，增加了大汗的威严和【hé】权力。这是【shì】耶律楚材【cái】推【tuī】行自己的【de】主张，按中央集权【quán】的方式向蒙古统治【zhì】者施【shī】加影响的第一步。

　　实行政策

　　经济政策

　　在经济【jì】上，耶律楚材针对中原腹地遭【zāo】受【shòu】多年的战【zhàn】争破坏，生【shēng】产凋敝，百姓困苦的【de】情况，主张轻徭薄赋，爱惜民力，发【fā】展生【shēng】产。

　　军事政策

　　军事上【shàng】，耶律【lǜ】楚材【cái】提出【chū】改革蒙古族军【jun1】民【mín】一体【tǐ】的治【zhì】理方法，主张军民分【fèn】治，设立州县，管理民政；设置万户所，负责军政；课税所负【fù】责征收赋税。这【zhè】样就把军【jun1】权、政权和财权分割开来，可以相互牵【qiān】制，相互【hù】监督。协调了【le】汉族【zú】地【dì】主【zhǔ】和蒙古贵族之间的【de】矛盾，巩固了蒙古的统治基础，加速【sù】了蒙【méng】古统一全国、建立中央集权政治的【de】步伐，对蒙古和中原的历史【shǐ】都【dōu】产【chǎn】生了深远巨大的【de】影响

　　教育政策

　　教育【yù】上，耶律楚材大力倡导儒学，推【tuī】崇孔子。他征得太宗的同意，修【xiū】复了孔庙，优待孔子后裔，建立了国子【zǐ】学【xué】，用封建文化教育民【mín】众。公元1237年，耶律【lǜ】楚【chǔ】材又提出恢复【fù】科【kē】举【jǔ】取士。第二年，元朝首【shǒu】次开科取士，一次【cì】录取了4000多人【rén】。科举【jǔ】考试的恢复，提高了【le】中原【yuán】儒生的地位，为国【guó】家发【fā】现招揽了大量的人才，为忽【hū】必烈时期蒙古帝国的发展繁荣【róng】积【jī】蓄【xù】了力量，奠定【dìng】了基础

　　阻止屠杀

　　耶律楚材还【hái】坚决反对战争中的残暴【bào】行为【wéi】。蒙古惯【guàn】例，对【duì】拼死抵抗的【de】城池，城破之时，就要屠城【chéng】，作为报复。耶【yē】律楚【chǔ】材力劝太宗改变【biàn】这【zhè】种野蛮做法，保【bǎo】全普通【tōng】百姓【xìng】生命。太宗采纳了他的【de】建议【yì】，一场【chǎng】毁灭中原农【nóng】业文明的浩劫被阻止了，中原千百【bǎi】万生灵被【bèi】保全了【le】下来。这是耶律【lǜ】楚【chǔ】材【cái】对中国历史、中华文明最大的贡献。

　　保护人才

　　耶律楚材为了使蒙【méng】古上层【céng】接受汉文化【huà】，利用蒙古贵【guì】族的实用主【zhǔ】义思想，名为因俗而治之，主要【yào】从保护和任用儒【rú】才、传播儒家礼教的方面入手，但是【shì】基【jī】本未【wèi】被采纳。

　　蒙古【gǔ】征服了中【zhōng】原地【dì】区后出【chū】现了一个【gè】问题:该【gāi】如何治【zhì】理这个文化先【xiān】进的地【dì】区？耶律楚材上【shàng】奏【zòu】说:“天【tiān】下虽得之马上，不可【kě】以【yǐ】马上治。”他深知要【yào】统治中【zhōng】原非用【yòng】中【zhōng】原的制度不可，而熟知汉法统治之道【dào】的是汉儒【rú】士。于是他【tā】在得势之时大【dà】力【lì】保护汉儒【rú】士并引荐他们进入仕途。1230年耶律楚材在中原辖区【qū】设【shè】十路，每【měi】路【lù】都任【rèn】命正副课税使，皆由儒【rú】士担【dān】任。详情如下【xià】：燕京陈时可、赵肪，宣德刘中、刘桓，西京周立和【hé】王贞，太原吕振【zhèn】、刘子振[20]，平阳杨简、高廷【tíng】英，真【zhēn】定王晋【jìn】、贾从，东平张瑜、王锐【ruì】，北京王德亨、侯显，平州夹谷永（女真人）、程泰【tài】，济南田木西、李天翼（《元史·百官志》）这是蒙古最高统治集团大批任用汉【hàn】人之始。

　　文化政策

　　在蒙古灭【miè】金【jīn】国、吐蕃、大理和征伐南宋时，许多名士如元【yuán】好问、赵复、窦默、王磐等人都被保护并【bìng】起用。这对于北方学风的兴盛【shèng】有【yǒu】很大的影响。1237年，随着金朝的灭亡，统【tǒng】治【zhì】地域的扩大，国家需要大量的人才来治【zhì】国。耶律楚材上【shàng】奏【zòu】说:“制器者必【bì】用【yòng】良工，守【shǒu】成者必用儒臣。”窝【wō】阔台听从了他的意见，“乃命宣【xuān】德【dé】州宣课使刘中【zhōng】随郡考试，以经义、辞赋、论分为三科，儒人【rén】被俘为奴者，亦令就【jiù】试，其主匿弗【fú】遣【qiǎn】者死。得士凡【fán】四【sì】千三十人，免【miǎn】为奴者四之一。”（《元史·耶律【lǜ】楚材【cái】传》）这【zhè】次选中的有许多人才，如杨奂【huàn】、张文谦、赵良【liáng】弼、董【dǒng】文用等【děng】人，他【tā】们后来都【dōu】是忽必烈时代的名【míng】臣，为完成【chéng】蒙古国【guó】的汉化做出了巨大贡献【xiàn】。这次考试使大批儒士得【dé】到身份的提高和【hé】课役上的【de】优待，在文【wén】化、教育、政【zhèng】治【zhì】、经济【jì】各领域都发挥了【le】重要的作用。

　　耶【yē】律楚材【cái】还向【xiàng】蒙古贵【guì】族传【chuán】授儒家思想【xiǎng】。他先从尊【zūn】孔【kǒng】开始，金灭亡后，他“遣人入城，求孔子后，得五十【shí】一代孙元【yuán】惜，奏袭【xí】封衍圣【shèng】公，服役林庙地。”他还向统治【zhì】集团【tuán】讲经，讲学之【zhī】风渐起，在京城还设置了国【guó】子学。

　　在文献方面他【tā】也做出了【le】贡献，由于与论题【tí】的【de】联系并非【fēi】十分紧密【mì】所以下面只是简单叙述一下。耶律楚材【cái】在平阳设【shè】置【zhì】经籍所，在【zài】燕京设置编【biān】修【xiū】所，整【zhěng】理编辑经籍；保存了关于辽史的重要文献。

　　汉化贵族

　　耶律【lǜ】楚材还曾师【shī】从曹洞宗宗师行秀，受到佛法【fǎ】的影响。他的一生在【zài】思想上一【yī】切以佛祖【zǔ】为归【guī】依，在行动上又遵循儒家的济世安民【mín】之【zhī】道。他自【zì】己说【shuō】：“以【yǐ】吾【wú】夫子之道治【zhì】天下，以吾佛之教治【zhì】一心，天下之能事【shì】毕矣。”这使【shǐ】得他的思【sī】想另有一番特色：他崇尚汉文化，但在他看来，没有什么【me】华夷之【zhī】分【fèn】和华夷之防。

　　社会改革

　　蒙古是【shì】个游【yóu】牧民【mín】族，处于【yú】奴隶社【shè】会。他的各项制度【dù】和社会组织【zhī】形式都是【shì】以部落酋长制为基础的。这种【zhǒng】种制度对于统治先进的中原地区来说无疑是极为落后的，也无法适应【yīng】当时的社会要求【qiú】。耶【yē】律楚材【cái】看【kàn】到了【le】这一点，于【yú】是在各个方【fāng】面开始了改【gǎi】革。
礼制【zhì】：判断一个【gè】文化【huà】的先进程度，重要【yào】的因素之一就【jiù】是看它的礼制是否完【wán】善与先进。

　　1229年【nián】秋天，蒙古国的【de】宗王和大臣们在曲绿连河【hé】曲雕阿兰地方【fāng】举【jǔ】行忽邻勒塔（大会）。在大【dà】会【huì】上为了继承问题讨论【lùn】了四十【shí】天，直到【dào】第四十一【yī】天，才得出了结果，由窝阔【kuò】台【tái】即位。

　　在【zài】窝阔台大汗即位【wèi】时，耶律楚材依照中【zhōng】原王【wáng】朝的传统，制定了【le】册立仪礼。这种仪礼要求【qiú】皇族尊长都就班列拜，这与蒙古的【de】习俗【sú】是大相【xiàng】径庭的。耶律楚材从亲王察合台入手开始做工【gōng】作。他说:“王【wáng】虽兄，位【wèi】则臣【chén】也，礼当拜。王拜，则莫敢【gǎn】不拜【bài】。”“王【wáng】深然之。及即位，王率皇族及臣僚【liáo】拜【bài】帐【zhàng】下【xià】，既退，王抚楚材曰【yuē】：‘真社稷臣也。’国【guó】朝尊属有【yǒu】拜【bài】礼【lǐ】自此始。”（《元史·耶律楚材传》）

　　蒙古帝国【guó】以前并没【méi】有什么正【zhèng】式的君臣之【zhī】礼。忽邻勒塔大【dà】会实际上【shàng】是部【bù】落联盟的议事会议。大汗相当于部【bù】落联盟的【de】首领，虽然拥有至高【gāo】的军事权力，但在礼【lǐ】仪上与各部落酋长仍然【rán】以兄【xiōng】弟相【xiàng】称，不【bú】存【cún】在严格的【de】君臣上下之分。拜汗礼的实施【shī】是对【duì】中原礼制的继【jì】承，它表现了大汗至高无上的地位和不可超【chāo】越的权力。这【zhè】种制【zhì】度即使【shǐ】是在元朝灭【miè】亡【wáng】蒙古人退回草原后，也仍【réng】然保存【cún】着。

　　行政制度：自秦汉以来【lái】，中央【yāng】与地【dì】方的关系一直存在着【zhe】矛盾。要巩固一个地域广阔的【de】封建王朝，必须有切实可【kě】行的【de】行政制度【dù】以便于中央对地方【fāng】的【de】控制。

　　耶【yē】律楚材也不例外，他【tā】进行【háng】行政改革的一【yī】个【gè】最【zuì】大目标【biāo】：削弱【ruò】地方势力，加强中央集权。

　　1231年，耶律楚材被任【rèn】命为中【zhōng】书令，受命全权【quán】筹设【shè】中书省【shěng】（中书省在金朝没有，在唐【táng】朝只【zhī】是【shì】专管【guǎn】颁发诏令文书的机构而无【wú】行政权【quán】。在金朝【cháo】与唐【táng】朝【cháo】，管理行政的是尚书省。）蒙【méng】古帝【dì】国开【kāi】始有【yǒu】了中央的行政机构。中书省虽然只【zhī】是秘【mì】书处一类【lèi】的班子，但因它关系到发【fā】放文【wén】书、处理文件等重要事务，实【shí】际权力还【hái】是很【hěn】大的。

　　在蒙古兴【xìng】起【qǐ】、征伐【fá】金国的过程【chéng】中，有一大批金国官将和地【dì】主武【wǔ】装的首领归附【fù】了蒙古，主要是汉人【rén】，也有契丹人和女真人。从13世纪20年代起，他们逐渐成为蒙古政【zhèng】权【quán】下新【xīn】的权贵，形【xíng】成了【le】专制一【yī】方的【de】地方势力。蒙古【gǔ】国时期还实行分封制。统治者把北方【fāng】的一些州县分封给诸王【wáng】、功臣、驸马作为“投下【xià】”。耶律【lǜ】楚材封【fēng】地为真【zhēn】定路鼓【gǔ】城、安平、饶阳、武【wǔ】强等【děng】地。这些权贵的【de】官职和地【dì】盘是世袭的。在【zài】其【qí】辖区内，他【tā】们【men】集军、民、财【cái】权【quán】于一身，既是军事长官，又是行政长官，他【tā】们可以自辟衙属，任命属官，自定赋税，进行征收。这很类似于【yú】唐代的藩镇。虽然他们的献纳【nà】和军队【duì】是【shì】蒙古国财政和军事的主要【yào】来源，但其独霸一方的状态从【cóng】根本上说是【shì】不利于蒙古国的【de】统【tǒng】治的。并且各汉人世侯拥有【yǒu】一批【pī】兵农【nóng】合一的【de】依附人口和【hé】大量驱奴，这种人生依【yī】附【fù】关【guān】系强化的现象【xiàng】实际上【shàng】是一种退步【bù】，是【shì】部【bù】落酋长【zhǎng】制及奴隶制式的管【guǎn】理方式，也【yě】是蒙古早期【qī】分封【fēng】制与中原【yuán】封建生产关系的一【yī】种【zhǒng】特殊的【de】结【jié】合【hé】。

　　1230年，耶律楚材上书建议使军、民、财政分开，是实行汉法的又一尝试。但这【zhè】项政【zhèng】策受到了权贵的【de】抵制，并且当【dāng】时蒙古【gǔ】仍处在四面【miàn】征【zhēng】伐的情【qíng】况【kuàng】下，所以【yǐ】没有得【dé】到很好的实施，只是基本做到“课税所掌钱谷”，而民、军分【fèn】职的方案则【zé】不得不【bú】搁置【zhì】。

　　1235年，大断事官失吉·忽【hū】秃忽【hū】检括中【zhōng】原户口，得110万【wàn】余户，他按蒙古传统，把76万【wàn】户分给诸王、贵族，这种【zhǒng】户称作“位下”或“投下户”其【qí】余【yú】属各级【jí】政府。耶【yē】律楚材竭【jié】力反对说“裂土分民，易生嫌隙，不如多以金【jīn】帛与【yǔ】之。”窝阔台说：“已许奈何？”对曰【yuē】：“若朝廷置【zhì】吏，受【shòu】其【qí】贡赋，岁【suì】中颁之，使毋擅科【kē】征，可也。”于是定下【xià】“五户丝”制，即【jí】每五户合缴丝一斤给受【shòu】封【fēng】者【zhě】。另【lìng】外，每二户【hù】出【chū】丝一斤作为国【guó】税给政府。于是把【bǎ】征税权夺了回【huí】来。防止了地【dì】方势力的强大【dà】。

　　赋税制【zhì】度：蒙古向外【wài】扩张，其【qí】目的是为了掠【luě】夺。到某一【yī】地后【hòu】总是【shì】把财产抢劫一空【kōng】，把掳来的人民和工匠充作奴隶，按功【gōng】大小分【fèn】给贵族、将领。这种【zhǒng】掠夺方式【shì】对社会【huì】生【shēng】产力【lì】破坏巨大且不适合【hé】农【nóng】耕经济，不利于对中原地区的统治。当时对于蒙【méng】族【zú】统治者【zhě】来说，不知赋税为何【hé】物，更不知赋税对于经营【yíng】中原地区的【de】巨大作用。但【dàn】是耶律楚材已经看【kàn】到这一点并有了初步治【zhì】理的计划【huá】。

　　作为一个游【yóu】牧民族，蒙古统治者还不知道农业经济【jì】对经济的重要性，一些大臣提出:“汉人无补【bǔ】于国，可【kě】悉空其人以【yǐ】为牧【mù】地。”耶律【lǜ】楚【chǔ】材坚决【jué】反对，抓【zhuā】住窝阔台想增【zēng】加财政收入以更好地推进军【jun1】队【duì】扩张的心理，他【tā】说【shuō】:“陛【bì】下将南伐，军【jun1】需宜有所资【zī】，诚【chéng】均定中原地【dì】税、商税、盐、酒、铁冶、山泽【zé】之利，岁【suì】可【kě】得银五十万两、帛【bó】八万【wàn】匹、粟四十【shí】余【yú】万石，足以供给【gěi】，何谓无补哉？”（《元史·耶律楚材传》）

　　于是窝阔【kuò】台采纳了耶律【lǜ】楚材的意见【jiàn】，把全国分【fèn】为十路，每路【lù】设【shè】正副课税【shuì】使，他们【men】直接隶属于可汗，与各地【dì】管民政【zhèng】的文官、管军政的万户鼎立而三【sān】，各不相干。这【zhè】十路分别是:燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、东平、北京【jīng】、平【píng】州【zhōu】、济南。收税的制度一【yī】直在不断的完善中，到1236年以后【hòu】，中原税制【zhì】大致确定:

　　地税【shuì】——上【shàng】田每亩3升，中田每【měi】亩2升半，下田每亩2升，水【shuǐ】田5升【shēng】

　　丁【dīng】税——验【yàn】民【mín】户【hù】成丁【dīng】之数，每【měi】丁每年纳粟1石，奴婢5升，新户奴婢各半，老幼不【bú】纳。

　　凡田多人少者按地税计，田少人多者按丁税计。

　　户税——以户为单位【wèi】缴纳科差【chà】，有丝料、包银两【liǎng】种。（《元【yuán】朝【cháo】简史》邱树森）要使【shǐ】赋【fù】税【shuì】制度顺利推行【háng】，在兵荒【huāng】马【mǎ】乱的时代必须注意到两【liǎng】个问【wèn】题，一是要尽可【kě】能保留足【zú】够数量【liàng】的【de】人口，二是【shì】要这些人口【kǒu】安定而不是到处流【liú】亡【wáng】。在保【bǎo】留足够数量人口【kǒu】方面，耶律楚材主【zhǔ】要改变蒙古军队对反抗者进【jìn】行屠城【chéng】的老习俗。在速【sù】不台即将攻【gōng】下汴梁【liáng】时，向窝阔台【tái】报告准备屠城。耶律楚材上奏【zòu】说【shuō】：“得地无民【mín】，将焉用之？”于是窝阔台下令免【miǎn】屠【tú】，保住【zhù】了147万人【rén】的性命【mìng】。汴梁【liáng】的例子一开，此后许【xǔ】多抗击的城市都免于一屠。人口的【de】保存使得中原没有出现千【qiān】里无人烟的惨境，中原经【jīng】济发展的潜能得以【yǐ】保留【liú】。另外，当时的贵族地方势力乱征税役，高利贷者盘剥百姓，大【dà】量人口逃亡。耶律【lǜ】楚材借用中央力量控制【zhì】地方税【shuì】收【shōu】，重整高【gāo】利【lì】贷【dài】债务，在【zài】一定程度上缓和了矛盾。

　　但是在【zài】实【shí】施【shī】中，蒙古人的【de】税收很【hěn】不规范，往往【wǎng】一年征收【shōu】很多次或是【shì】临时征发摊派，弄得【dé】人民苦不堪言，大量农民逃亡【wáng】，流【liú】民【mín】数【shù】量大增。耶律楚材【cái】其间又不得不采取措施编【biān】收流民，就地安置或遣送原籍；重整赋税【shuì】征收制【zhì】度，加强对地方征收赋税官员及各位王公大【dà】臣在投【tóu】下征【zhēng】役的监督。

　　法制：蒙古国【guó】落后的【de】社会组织形式决定了【le】它的法制必然【rán】是极其幼稚的。随着蒙古国统治地区的【de】扩大，社会治【zhì】安、吏制等问题日【rì】益严重【chóng】。成吉思【sī】汗生前定下的【de】类似于部【bù】落【luò】联盟内部【bù】规矩的“扎撒”根本不能适【shì】应复【fù】杂的社会【huì】形势。当时州郡长官【guān】贪暴肆虐，富豪任意兼【jiān】并土地，地痞流氓杀人越货的现象十分严【yán】重。耶律楚材针对社会现实，本着中原的若干法律原则提出了《便宜【yí】一十【shí】八事》作为临时法律【lǜ】。对【duì】地【dì】方【fāng】官吏擅【shàn】自科差、商【shāng】人侵【qīn】吞官物【wù】、蒙古色【sè】目贵【guì】族不纳税【shuì】、贪污官物、死【sǐ】刑判决等方面的问题做出了【le】具体规定。这使得【dé】当时的【de】社会情况【kuàng】有一些好转。

　　蒙古人的文明程度决定了他【tā】们无【wú】法制定出合乎中【zhōng】原地区的法律，加上金朝由于汉化的程度较深，其《泰【tài】和律【lǜ】》是比较完善的【de】法律【lǜ】并且比较【jiào】适用于中原地区【qū】，蒙【méng】古人就偷了个懒，在占领的中原地【dì】区内采用《泰【tài】和律》。后来【lái】，元朝建立，忽必烈几乎【hū】没【méi】有【yǒu】重【chóng】新制定什么法律，而是在【zài】《泰和律》的基【jī】础上改动了一下，颁布【bù】了《元典章》，这里面【miàn】除了有汉法的结构外【wài】，还加入了【le】适应【yīng】民族【zú】等【děng】级制度的法【fǎ】律条文，其【qí】规定【dìng】有着【zhe】明【míng】显的蒙【méng】古族本有的习惯法的【de】痕迹。

　　耶律楚材的政治愿望【wàng】在忽必烈汗时期的实现。忽必烈在位时重新确立了封建的【de】中央集权【quán】制统治体系以【yǐ】及相【xiàng】应的各【gè】种典章制度，中统【tǒng】、至元【yuán】间【jiān】的【de】创制，奠【diàn】定了有元一代【dài】的【de】制度【dù】。

　　中央【yāng】和地【dì】方官制：中央政府的【de】军【jun1】、政【zhèng】统【tǒng】治【zhì】机构，主要由【yóu】中书省、枢密【mì】院和御史台构成。中书【shū】省相当于【yú】金朝的尚【shàng】书省【shěng】，领【lǐng】六部，掌全国政务。枢密院“掌天下兵甲机密之务”。御【yù】史台“掌纠察百【bǎi】官善【shàn】恶，政治得失。”中央机【jī】构还有【yǒu】翰林【lín】国史院，大司农司等，特设机构还有宣政院、大【dà】宗正司等。

　　地方【fāng】最高行政机构【gòu】，在忽必烈【liè】时为十路宣抚司【sī】，他【tā】们各自为政，有较大的【de】自主权【quán】，当然这种自主比起各个汗国来要【yào】小【xiǎo】得多，但【dàn】是【shì】比起汉【hàn】制中的中央地方关系来【lái】又【yòu】要大【dà】一些，一些官员（主要是汉人）希【xī】望能【néng】加强对地方【fāng】的控制，便向忽【hū】必烈提出【chū】建议【yì】（当然【rán】这符合【hé】忽必【bì】烈的意愿）。于是中央“委【wěi】重臣到各地署事，行使中书省职权，简称行省”。后【hòu】来成为固【gù】定的机构，成【chéng】为地方与中央的有效连接。行省以下的行政机构分别为:路、府、州、县。诸王、勋戚在内地各行省的封地上仍保【bǎo】留相当特权，但在【zài】其行【háng】政建制方【fāng】面【miàn】同样被纳入郡【jun4】县制【zhì】体【tǐ】系。

　　综上可知在忽必烈时期，中央地方行【háng】政机构更加完【wán】善了，基本上继承了汉唐以来中原王朝行政【zhèng】机构模式并加【jiā】入【rù】了适应本族特点的【de】一些【xiē】机构（如宣【xuān】政【zhèng】院，今西【xī】藏、尼泊【bó】尔等【děng】地）。机【jī】构【gòu】以【yǐ】中书省为中枢，下属各级行政机【jī】构都通过中书省而直接【jiē】隶属于皇帝，可见行【háng】政机构【gòu】的骨【gǔ】架实际【jì】上继【jì】承【chéng】了【le】耶律【lǜ】楚材的构【gòu】想与设置【zhì】。另外【wài】枢密院掌管的各级机构如【rú】万【wàn】户府【fǔ】与地方州府【fǔ】县是分【fèn】离的，且有专门的监察机构——御使台及【jí】其下属单位——考【kǎo】察官吏的得失，这些是遵循了耶律楚材“军政分【fèn】离、中【zhōng】央【yāng】集权、司法检查独【dú】立”的若干【gàn】政治思想。这种体制对于对【duì】中原的统治来【lái】说显然【rán】是很有效率的【de】。

　　赋役制度：忽必烈即位【wèi】后【hòu】，基本上秉承了耶律楚材时【shí】期的赋税制度。只【zhī】对赋税数【shù】额【é】有所调整，并在旧制的基础上明确规定输纳【nà】时期、收受【shòu】之式、封完之禁、会【huì】计之法【fǎ】，使之更趋完【wán】善。赋【fù】税制度的完善标志着蒙【méng】古【gǔ】统治【zhì】者对农【nóng】业【yè】经济（中【zhōng】原经济模式【shì】）的认【rèn】同，也可见【jiàn】耶律楚材在赋税【shuì】上的贡献是前【qián】无古人后无来【lái】者的。

　　但【dàn】是在蒙古【gǔ】人的领地中，经济【jì】成份是多元【yuán】的，有【yǒu】农耕经济（主要在中原）、商业经济（遍布全国，主【zhǔ】要有色【sè】目人管理，皇室和王公大臣【chén】都乐【lè】于投资）和游【yóu】牧经济【jì】（主要【yào】在蒙【méng】古高【gāo】原和草原【yuán】地区【qū】），蒙古贵族并【bìng】不看重农【nóng】耕经济，而是【shì】热心于海外贸易给【gěi】他们带来的丰【fēng】厚利润【rùn】，这与各朝的农本思【sī】想【xiǎng】大不相同。

　　元朝时期，上述的那些乱征收的情况依然严重。

　　铨选【xuǎn】制度：铨选制度即官吏选拔【bá】制度【dù】。中统【tǒng】初（忽必烈【liè】年号【hào】），“定都省及【jí】左三部、右三部之制，吏、户、礼为左三部，工、兵【bīng】、刑为右三部。至1264年，诸侯世守，裁并各路府州县官吏，行【háng】迁转法。”至【zhì】此，任【rèn】命、迁调各【gè】级官【guān】员的权力始收归中【zhōng】央，初定一【yī】代铨选制度。

　　元朝科举的最【zuì】初尝试是“戊戌选【xuǎn】试”（上文有介绍）。但是元朝始终没有真正的推【tuī】崇【chóng】儒家思想，就如【rú】上面【miàn】所说【shuō】的那样，推崇儒家思想就要提高金朝人和【hé】南【nán】宋【sòng】人的地位，这不是蒙古贵【guì】族愿意的【de】事情。所以他们【men】采取了【le】应景【jǐng】的方【fāng】式，延佑年【nián】间（仁宗，元中晚【wǎn】期）始定式设科【kē】取士【shì】，主要【yào】内容都是儒家经【jīng】典【diǎn】，其规模不如唐宋【sòng】，只【zhī】不过是统【tǒng】治【zhì】者安天下民心的一种形式罢了，南人要【yào】想【xiǎng】入仕大为困【kùn】难。于是我们不得不说，元【yuán】朝的科举制之不过是一种形【xíng】式，并没有在耶律【lǜ】楚材【cái】的基础【chǔ】上走多远。

　　人【rén】才的作用：耶【yē】律楚材曾经网络了许多人才，他们【men】在忽必烈时【shí】期【qī】都是改革【gé】的贤士能【néng】臣。其中著名并且作用较大的【de】是【shì】张文谦和【hé】王磐。

　　张【zhāng】文谦任中书左【zuǒ】丞【chéng】，“建【jiàn】立纲纪，讲明利病，以安【ān】国便民为务。”主要参与赋税之务，又“以乙未岁户帐为【wéi】断【duàn】，奴之未占籍者，归之势家可也，其余【yú】良民【mín】为【wéi】奴【nú】之理【lǐ】，议【yì】遂定，守以为法。”（《元史·张文【wén】谦传》）防止了大量人民沦为【wéi】家奴的情况出现。王【wáng】磐人【rén】参议行事，翰林学士。“是宫阙【què】未建，朝仪未【wèi】立【lì】。凡遇称贺，臣属杂至帐殿前”，王磐上书曰：“宜令宣徽院【yuàn】，籍两省而下【xià】百惯姓名，各依班序，听通事【shì】舍人传呼【hū】赞引然后进。于是仪制【zhì】始定。”并且他还【hái】在朝廷裁减机【jī】构时【shí】奏疏谏按察使不可罢。又【yòu】“臣以为有【yǒu】功者，宜加迁【qiān】散官或赐王等爵号，如【rú】汉、唐【táng】封侯之制【zhì】，可也。不【bú】宜任以职位。”（《元史【shǐ】·王【wáng】磐传》）反【fǎn】对因【yīn】人设官、贵族因门第轻易入仕【shì】。

　　另外还有许多人【rén】才：如董文用致力于地【dì】方【fāng】行政的规【guī】范化【huà】；赵良弼乃【nǎi】是当时的大将，东征【zhēng】西讨；窦默【mò】在文化教【jiāo】育方面有一定的作为，曾任翰林侍讲【jiǎng】学士，对皇族内学风大【dà】盛【shèng】有极【jí】大的影【yǐng】响。

文学

　　耶律楚材多才多艺，在文化艺术【shù】方【fāng】面有卓越修养和【hé】多种贡献。他是中国【guó】提出经度概念的第一人，编有《西征庚午元【yuán】历》，还主持修订了《大【dà】明【míng】历》。他酷【kù】爱诗歌，写过【guò】不【bú】少诗【shī】作，现存【cún】于世的有《湛然居士文集》共14卷【juàn】。
他曾【céng】随从成吉思汗和【hé】窝阔台远征【zhēng】四方，写下了大量诗歌，其【qí】《湛【zhàn】然【rán】居士文集》收【shōu】录了660余首诗。他的诗应酬之作颇多，往往流于率易【yì】，缺少锤【chuí】炼。他曾随蒙古【gǔ】大军西征万里，熟【shú】悉【xī】边疆的风土人情、山川【chuān】景物【wù】，在诗中生动真实地描绘了奇【qí】瑰壮【zhuàng】丽的西域风光。其西域诗有50余首，其中《西域河【hé】中十咏【yǒng】》尤【yóu】为人称道，如【rú】：“寂【jì】寞河【hé】中【zhōng】府，连甍及万家【jiā】。蒲萄【táo】亲酿酒，杷榄看开【kāi】花。饱【bǎo】啖鸡舌肉，分餐马首瓜。人生【shēng】唯口腹，何碍过流沙。”“寂寞河中府，遐荒僻一【yī】隅。葡【pú】萄垂【chuí】马乳【rǔ】，杷榄灿【càn】牛酥。酿【niàng】酒无输【shū】课，耕田【tián】不纳租【zū】。西行万余里，谁【shuí】谓乃良图。”这些诗篇是【shì】后人【rén】研【yán】究西域【yù】历史的重要参【cān】考资料。耶【yē】律【lǜ】楚材尤其擅写律诗，诗文集中尤多七律。如《庚辰西域【yù】清【qīng】明【míng】》：“清明时节过边城，远客临风几【jǐ】许情。野鸟间关难解语，山花烂熳不【bú】知名【míng】。蒲萄酒熟【shú】愁肠乱【luàn】，玛瑙杯寒醉眼明【míng】。遥想【xiǎng】故园今好【hǎo】在，梨花深院鹧鸪声【shēng】。”如《阴山》：“八月阴山雪满沙，清光凝【níng】目眩生花。插天绝壁喷晴【qíng】月【yuè】，擎海层峦吸翠霞。松桧丛中疏畎亩，藤罗【luó】深处有人家。横空千里雄西域，江左名山【shān】不【bú】足夸。”如《和移刺继先韵》：“旧【jiù】山盟约已【yǐ】愆期，一梦十年尽觉非。瀚海路难人去少，天山雪重雁【yàn】飞稀。渐惊白【bái】发宁【níng】辞老，未济苍生曷敢归。去国迟迟情几【jǐ】许，倚楼空望白【bái】云飞。”他的律诗韵律【lǜ】流畅沉稳，风骨雄健【jiàn】豪放，境界开阔【kuò】，情调苍凉。耶【yē】律【lǜ】楚材也【yě】能填词，如《鹧鸪天·题七真洞》：“花界【jiè】倾颓【tuí】事已迁，浩【hào】歌遥望意【yì】茫然。江山王气空千劫，桃李春【chūn】风又一年。横翠嶂，架寒烟。野【yě】花平碧【bì】怨啼鹃。不知何限人间梦，并触沈思【sī】到【dào】酒边？”词中化用【yòng】黄庭【tíng】坚的诗句表【biǎo】达了对世事变迁的感【gǎn】慨。王士禛在《池北【běi】偶谈》中称其文集“中多禅悦之【zhī】语。其【qí】诗亦质率，间有可采【cǎi】者【zhě】”，并举其《赠李郡【jun4】王笔【bǐ】》、《寄平【píng】阳净名【míng】院润老》、《过武川【chuān】赠【zèng】仆散令【lìng】人【rén】》、《过燕京【jīng】和陈秀玉韵【yùn】》、《赠【zèng】蒲察元帅【shuài】》、《河中游西园》、《壬【rén】午元日》等几首作品，称【chēng】“已上数作，颇有风味，皆【jiē】从军【jun1】西域之作也。”

　　耶【yē】律楚材作为契丹后人，十【shí】分【fèn】重视保存辽代文化。现存辽代篇幅【fú】最长的契丹语诗篇《醉义歌【gē】》就是由耶律【lǜ】楚材译为汉文【wén】七【qī】言歌行体【tǐ】长诗【shī】并保存于《湛然居士【shì】文集【jí】》中。就其文化【huà】贡献而【ér】言，耶律楚材【cái】是足【zú】以彪炳史册的巨人。

书法

　　耶律楚材少年时【shí】受金【jīn】代文化【huà】影响至【zhì】深，在赵孟【mèng】頫【tiào】扭转金及南宋【sòng】末午书法【fǎ】流风之前，他的【de】书法【fǎ】具有【yǒu】一定的代表性。《元史》本传称【chēng】其【qí】：“善【shàn】书，晚年所作【zuò】字画【huà】尤【yóu】劲健，如铸铁所成，刚毅【yì】之【zhī】气，至老不衰。”他的【de】书法继【jì】承了【le】唐宋颜真【zhēn】卿，黄庭坚书风，雄【xióng】放刚健、硬拙挺拔，以端严刚劲著称，有“河【hé】朔伟气”，与【yǔ】后来赵孟頫【tiào】提倡的晋人【rén】韵味迥【jiǒng】异。明人宋濂说：“耶律【lǜ】文正晚年所作字画尤劲健，如【rú】铸铁【tiě】所成，刚毅之气，至老不衰。”